公债是政府为解决账户透支的问题而采取的借债。政府可向社会的企业、事业机构及个人借债，向
中央银行借债，也可向国外借债。所以，可以将公债定义为国家或政府举借的债，是指国家或政府以债
务人的身份，采取信用的方式，向国内外取得的债务。它是国家财政收入的一种形式，是政府调节经济
的一种重要手段。
税收是指国家为了向社会提供公共产品，记足社会共通需要，按照法律的规定参与社会产品的分配，
强制、无偿取得的财政收入的一种规范形式。税收是财政收入的最主要来源。
二者区别在于：
（一）本质关系不通。
税收是国家参与国民收入和社会产品的分配和再分配，取得财政收入的一种形式，依靠的是政治权利。
公债指的是政府为筹措财政资金，凭其信誉，按照一定程序向投资者出具的承诺在一定时期内支付利息
和到期偿还本金的一种债权债务凭证，本质上是一种财产权利。
（二）法律主L地位不通。
税收是国家通过法律规定强制征收的，国家与纳税者双方在法律上是不平等的。而公债发行人国家与公
债认购人双方，在法律上应该处于完全平等的地位。
（三）两者财政作用不一样。
公债在举借的年度虽然可以暂时解决财政困难，但因为仍需要以后财政年度的收入来偿还，因此有人把
公债称作财政预支。而税收则不通，税收是无偿的，不需要向纳税者支付报酬，它反映的是一个国家真实的财力。
（四）税收是伴随国家的产生而产生的，公债的出现则比较迟。
六、税收收入与罚没收入的区别与联系【密训】
（一）定义
1
．税收收入是指国家依据其政治权力向纳税人强制征收的收入，是指国家按照预定标准，向经济组织和
居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入。
2
．罚没收入是国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构依据法律法规，对公民、法人和其他组织
实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。罚没收入是财政收入的一种形式。
（二）区别与联系
1
．联系
税收与
中央银行借债，也可向国外借债。所以，可以将公债定义为国家或政府举借的债，是指国家或政府以债
务人的身份，采取信用的方式，向国内外取得的债务。它是国家财政收入的一种形式，是政府调节经济
的一种重要手段。
税收是指国家为了向社会提供公共产品，记足社会共通需要，按照法律的规定参与社会产品的分配，
强制、无偿取得的财政收入的一种规范形式。税收是财政收入的最主要来源。
二者区别在于：
（一）本质关系不通。
税收是国家参与国民收入和社会产品的分配和再分配，取得财政收入的一种形式，依靠的是政治权利。
公债指的是政府为筹措财政资金，凭其信誉，按照一定程序向投资者出具的承诺在一定时期内支付利息
和到期偿还本金的一种债权债务凭证，本质上是一种财产权利。
（二）法律主L地位不通。
税收是国家通过法律规定强制征收的，国家与纳税者双方在法律上是不平等的。而公债发行人国家与公
债认购人双方，在法律上应该处于完全平等的地位。
（三）两者财政作用不一样。
公债在举借的年度虽然可以暂时解决财政困难，但因为仍需要以后财政年度的收入来偿还，因此有人把
公债称作财政预支。而税收则不通，税收是无偿的，不需要向纳税者支付报酬，它反映的是一个国家真实的财力。
（四）税收是伴随国家的产生而产生的，公债的出现则比较迟。
六、税收收入与罚没收入的区别与联系【密训】
（一）定义
1
．税收收入是指国家依据其政治权力向纳税人强制征收的收入，是指国家按照预定标准，向经济组织和
居民无偿地征收实物或货币所取得的一种财政收入。
2
．罚没收入是国家行政机关、司法机关和法律法规授权的机构依据法律法规，对公民、法人和其他组织
实施处罚所取得的罚没款以及没收赃物的折价收入。罚没收入是财政收入的一种形式。
（二）区别与联系
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．联系
税收与