有家宰，后宫有宫宰，国设国宰，朝廷设太宰有何不可？”穆王坚持。
祭公尽管反对，但穆王坚持，穆王就要设立管家来管群臣，把大臣当奴役使，否则管不住这帮能臣，所谓主强臣弱，主弱臣强，没有办法，穆王强势，臣也强势，穆王只好出此下策。
祭公只好持保留意见，耿耿于怀，至死都反对太宰统领百官朝政。祭公谋临终对穆王和大臣说：“汝无以嬖御固庄后，汝无以小谋败大作，汝无以嬖御士疾大夫卿士，汝无以家相乱王室而磨卹（xu）其外。”这便是祭公憋到死时的一句话，所谓“家相乱王室而磨卹其外。”当然这话绝不是祭公当着穆王的面说的，他没有这个胆量，他认为他是谁，这都是后人文人理想化了的一个说法，以为臣都可以教训王者，这是大错特错。祭公这一说法，导致祭公后人被周公其他后人代替沿袭三公之位。
穆王任命政府行政事务官的三司要职，司马蒲柳留任，吕牙作册令《君牙》，任命为司徒，犇凡担任司空。
司寇，司寇的职位虽没有司马职位高，但其地位重要性尤为突出，历届司寇都是诸侯伯担任，从武王时代起，司寇是苏岔生，成王时代司寇是卫康叔，康王时代司寇是齐侯丁彶，邵王时代司寇是吕已侯，穆王时代，沿用吕已侯。
任命司士列为。司士，朝廷人士部长，地位比三司地位低一点，但是管百官人士关系，是考察和考核的部门，也尤为重要。
任命祁臩（jiong）为太仆长。作册令《臩伯》。
这样就形成朝廷席执行长官是内廷总宰担任太宰。王上身边近臣有太仆长统领宫廷内部事务。朝廷政务有太宰，内务有太仆，两人都是王上身边近臣，王上抓住两个人就可统领朝廷百官，穆王是这么想的。穆王制定的是纵深层层管理的政府机构模式，而不是扁平化管理模式。
上面这帮人统称朝务卿，卿士寮。
还有一帮人。就是天官们，由太史统管，下设历法、祭祀、占卜和文化教育的行政部门。
到穆王这个时代，宗教事务已经不被重视，周王朝不设上帝，只祭祀天地和祖先，自然现象。但太史的职位还是不能少，任命巫咸之后人巫伯担任太史。内史由亓（qi）伯担任。大祝由缯伯担任。
穆王先确立了这个朝廷顶端职务，下一步在确定司正和六府部级干部的名单。时间还要改天公布，一百多个部级部门，所谓百司，就是一百多个部长，部长职务称司正，称呼为尹。如水司司正邝业，就称为邝尹，司货的
祭公尽管反对，但穆王坚持，穆王就要设立管家来管群臣，把大臣当奴役使，否则管不住这帮能臣，所谓主强臣弱，主弱臣强，没有办法，穆王强势，臣也强势，穆王只好出此下策。
祭公只好持保留意见，耿耿于怀，至死都反对太宰统领百官朝政。祭公谋临终对穆王和大臣说：“汝无以嬖御固庄后，汝无以小谋败大作，汝无以嬖御士疾大夫卿士，汝无以家相乱王室而磨卹（xu）其外。”这便是祭公憋到死时的一句话，所谓“家相乱王室而磨卹其外。”当然这话绝不是祭公当着穆王的面说的，他没有这个胆量，他认为他是谁，这都是后人文人理想化了的一个说法，以为臣都可以教训王者，这是大错特错。祭公这一说法，导致祭公后人被周公其他后人代替沿袭三公之位。
穆王任命政府行政事务官的三司要职，司马蒲柳留任，吕牙作册令《君牙》，任命为司徒，犇凡担任司空。
司寇，司寇的职位虽没有司马职位高，但其地位重要性尤为突出，历届司寇都是诸侯伯担任，从武王时代起，司寇是苏岔生，成王时代司寇是卫康叔，康王时代司寇是齐侯丁彶，邵王时代司寇是吕已侯，穆王时代，沿用吕已侯。
任命司士列为。司士，朝廷人士部长，地位比三司地位低一点，但是管百官人士关系，是考察和考核的部门，也尤为重要。
任命祁臩（jiong）为太仆长。作册令《臩伯》。
这样就形成朝廷席执行长官是内廷总宰担任太宰。王上身边近臣有太仆长统领宫廷内部事务。朝廷政务有太宰，内务有太仆，两人都是王上身边近臣，王上抓住两个人就可统领朝廷百官，穆王是这么想的。穆王制定的是纵深层层管理的政府机构模式，而不是扁平化管理模式。
上面这帮人统称朝务卿，卿士寮。
还有一帮人。就是天官们，由太史统管，下设历法、祭祀、占卜和文化教育的行政部门。
到穆王这个时代，宗教事务已经不被重视，周王朝不设上帝，只祭祀天地和祖先，自然现象。但太史的职位还是不能少，任命巫咸之后人巫伯担任太史。内史由亓（qi）伯担任。大祝由缯伯担任。
穆王先确立了这个朝廷顶端职务，下一步在确定司正和六府部级干部的名单。时间还要改天公布，一百多个部级部门，所谓百司，就是一百多个部长，部长职务称司正，称呼为尹。如水司司正邝业，就称为邝尹，司货的