“传大宰牛蒡（bang）。”康王吩咐。

    “为臣参见陛下。”大宰牛蒡应传而来。此时的大宰，是内廷总管。有时也代王管理外务。

    “你上天说的事，怎么样了？”康王问。

    “臣已经下达落实。”牛蒡回道。

    “朕想一个问题，这太平盛世，百姓何为表象？”康王问。

    “天下没有乞讨者，没有特别贫困户，受灾后得到及时救济，如果能达到这个表象，其他就不必说了，就可谓盛世。”牛蒡回道。

    “能做到吗？”康王问。

    “能。”牛蒡回答很肯定。

    “如何做？”康王问。

    “第一步，从王城城内落实，第二步从王畿内落实，第三歩从王畿外落实。”牛蒡说分三步落实政策。

    “如何落实？”康王问。

    “乞讨者，没吃的给予粮食，没田的安置田地，没房的安置房，没有子女的，老弱病残的，按照宗祀法，落实赡养其后人，并给予补贴。”牛蒡回道。

    牛蒡接着说：“对于贫困户，要了解贫困户的原因，在同等条件下，为何贫困，然后根据具体情况给予帮助，解决其吃、住、穿的问题，直到其脱贫致富为止。”

    “对于天灾人祸，就得及时救济，这本是国家和地方官府本身的责任，只不过没有及时落实政策，即使有救济政策，也被各个环节克扣了，到灾民手中的也只是杯水车薪，不足救灾。”牛蒡继续说道。

    “你在下面做大夫有这事吗？”康王问。

    “有，陛下。”牛蒡直言不讳的说。

    “臣从中层大夫来上任，下面和上面官员手法和为政习惯臣一清二楚。”牛蒡强调。

    “好，你先把这三件事立马落实，之后，再研究其他政策。”康王吩咐。

    “立马落实这是做不到的，政策的传导期要半年，政策常态化可能要更长时间，这层层叠叠的办事，不改变为官作风，只能如此。”牛蒡说。

    “你先下达政策，朕再落实为官作风，官僚主义，官僚机构要不得，等他们政策落实了，人都饿死了，还救济干嘛？”康王冷冷的说。

    “这就是救济策略，如陛下下一年粮食给一困难户为十二巴斗粮食，六个月才到达困难户手里，此时为官者也只后六个月的救济粮食，过去的前面的六个月的粮食就扣下了。政策落实的同时，粮食也扣下了一半。困难户还要感恩带德的感谢，每月一巴斗的粮食他们领到了，政