成王盛世推行的第四步，就是推行德治天下，教化天下，礼制天下，达到刑法无处可施的境界。要想让刑无可施，安邦定国，就得要“制治于未乱，保邦于未危。”这是成王安邦定国的原话。要在未乱的时候定制政教，在未危的时候安定国家，不要去一个劲的去治乱，不要一个劲的去平乱。要防范于未然。要把事情做在前头，要宣教，宣传教化。这如中医治病，治未病。主管国家教育的现在是司徒，传播五常教育，使万民和谐和顺。再让宗伯去宣讲治理神、人的感悟，调和社会上下尊卑的关系，保持天下秩序井然有序。再让司寇卫伯去大力宣扬法治准则，让人们知道有所为，有所不为。让司寇的执法兼容宣教普及法制的专业部门，而不是一味的执法机构。当人们知道什么能做，什么不能做的时候，人们就会自觉的去遵守条令和礼制。这才叫防范于未然，才能达到刑无可用之处。用执法的时间花在宣法的时间上，效果也许是一样的。说到底，社会的安宁还是要靠法治，既使刑无可施，也是刑法的威慑力量所致，加仁德教化，不都是德治的功劳。德治是一部分，刑法是必不可少的一部分，即使不用。这是卫康叔的法家元始理论。

    “制治于未乱，保邦于未危，治病于未病。”

    安民于未乱，用德治加法治，这是道家和法家的结合。可保邦于未危，就要兵家出场了。

    兵之重器，要谨慎。

    太保召公和太师毕公都是兵家，司马冉季也是兵家，兵家是不会相信天命的，只相信自己手里的兵器和兵力。这两点让成王欣喜若狂，因为他听说一个让他惊喜的一句兵法就是：“战车不动，铠甲不必启封，就能以威势而制服天下。所以说，兵胜于朝廷是国家的决策。不动用军队就能胜利是君主的胜利。”这就是成王要的保邦于未危之效果，这也是兵家用兵的最高境界，也是为王的最大理想。成王、太保、太师、司马，四人开始研究建立这样的一支部队。

    镐京成王宫。

    成王召见太保召公奭，太师毕公高，司马冉季载，成王赐坐，三人坐于臣位。

    经过一阵商叙之后，太保召公说：“德教宣刑，目的是防未于未乱，是治理国家，安定社会。而防未于未危，这是防范诸侯君，对于诸侯君，光德教，刑法是不够的。诸侯君怕的是什么？他们不怕刑，怕的是兵，兵不讲理，兵强自威，威势诸侯，诸侯就不敢乱来了。”

    太师说：“我们的三军，有时也称六师，其实离真正的六师还差一大截，如果把六师全部充实，成为名符