的富阳之北地，这里的地势洼陷太深，第二人口相对稀少，又是在淮河五河会合之处的下水口，是排洪必经之地，也是必淹没之地，于其长痛，不如短痛，于是蔡荒把成王下拨给他的五千布币和三千铜币全部用来放富阳迁徙人家的安治费用。百姓得到安置费的补贴，都开心的进行大迁徙，迁到厹犹国都城邑去了。

    蔡荒用一亿贝币，下十万庾粮食，一庾十六斗（十六进制），来挖宽第二条里下河的入海渠道，里下河是人工河，在传说中的后羿射日的射阳湖的边上，参加河工劳役的人民都得到充分的补偿，老百姓开心之极，第一次有偿没有徒劳服劳役。

    待到七月的雨季到来之际，这两件大事已经完工。淮河下游的大泽的形成，就在这个雨季。成王赐名，此湖为洪水之泽，洪泽湖。就是这样，里下河的泄洪的任务还是没有完全得到解决，里下河还需继续挖宽，加大泄洪力度。这一年，淮河流域没有出现洪涝灾害。淮河流域的人民的生命财产得到保障。富阳是厹犹国的城邑，虽然淹没了一半，成了洪泽湖早期的泻湖，富阳人民迁徙了，都得到周王的相应补贴费用，成王从大局考虑，从天下苍生考虑。厹犹国国君叴矛甚是感动，决定臣服周王朝。

    叴矛臣服周王，还说服徐王徐行，只要徐王臣服周成王，厹犹国愿意成为徐国的附庸国。叴矛也是从大局考虑，从天下苍生考虑，既然天下诸侯都臣服了，这是大势所趋。徐国侯同意叴矛的建议，决定臣服周王朝。从此厹犹国就是与徐国成为一家，是周王朝的侯国。

    叴矛又劝说淮浦侯浦琏，一同臣服周王。费仲虽然反对，可看看这天下已经姓周，周成王怀柔天下，比帝辛也不差，于是也就不再反对，就此归隐了吧，淮浦臣服周成王。

    周成王的仁治洪水，得了徐国联邦、厹犹，淮浦等诸侯的臣服，甚是感慨，得民心者得天下。仁德之治不亚于战伐。

    太王太后姒太后，得知费仲之事，于是吩咐成王封费仲为“忠义侯”，一表感谢当年的帮助，以及化解双方的隔阂，以此让费仲放心，周人不会忘恩的，更不要担心会遭到不测。

    成王决定继续实施仁政治邦。决定对人民实施教化，大力进行宣教，听说召公在这个方面做得比较好，得到西部人民的赞许，还流传《甘棠》这脍炙人口的赞美诗。

    “蔽芾甘棠，

    勿剪勿伐！

    召伯所茇。

    蔽芾甘棠，

    勿剪勿败！

    召伯所憩。

    蔽