4月15日，西北工委和军委在赤源县玉家湾召开联席会议，刘志丹、高岗、崔田夫、郭洪涛、马明方、高长久、张达志等出席会议。会议上发生了两种不同的意见。针对敌强我弱的情况，刘志丹、高岗提出陕甘以部分主力牵制南线敌人，陕北“集中全力各个击破敌人”，在游击队和群众配合下首先打击钻人陕北苏区的高桂滋部。有人提出向绥德、米脂敌人工事攻坚城市进攻的冒险计划，受到多数同志的反对。会议决定成立前敌总指挥部，刘志丹任总指挥，高岗任总政治委员(军委和前总实际是一套班子，两个牌子)。会议根据刘、高的主张，针对敌人的进剿，着重分析了敌情，研究部署了第二次反“围剿”的具体方案。总指挥部发出了刘志丹起草的粉碎敌人二次“围剿”的动员令和高岗主持制订的政治纪律和战勤动员条例，集中兵力，配合群众战争，坚决打击进犯苏区之敌。“动员令”强调指出，红军的反“围剿”战争是群众的战争。动员令要求红军和游击队、赤卫军、少先队，都要服从命令，听从统一指挥，实行严格的军事化，反对分散主义和无纪律的状态。指出地方党组织、群众团体，广泛动员群众配合军队反“围剿”战争。会后，刘志丹、高岗抓紧时机，把陕北各县游击队实行统一编制，培训游击队长等骨干。高岗亲自作战斗思想动员、讲课，进行政治教育、纪律教育。各部队认真进行整训，学习了西北军委颁发的军事、政治纪律，战勤动员条例等规定，提高了战士的阶级觉悟和部队的组织纪律性。

    红二十六军主力根据刘、高的战略计划，在陕甘边南线配合游击队、赤卫军和广大群众打退南线敌人进剿后，红三团和西北抗日义勇军奉命北上，同二十七军协同作战。由于组织动员和部署周密及思想政治工作深入细致，部队投入战斗后，根据地党政军民团结一致，坚决执行刘、高提出的“集中全力各个击破敌人的战略计划”，协同奋战。红军所到之处，地方党政组织动员群众紧密配合，赤卫军、少先队，都拿起矛子、大刀、土枪协助红军、游击队战斗。他们散布在敌人据点的周围山上，监视敌人的行动，封锁敌人的消息，随时把敌人的数量和行动用鸡毛信报告给红军或游击队。群众到处建立传递哨，以扬土为标记，向那里扬土就表示敌人向那里行动，一山传一山，很快传到红军和游击队指挥部。有时还布成疑兵阵，在山上摇旗呐喊，威吓、迷惑敌人；有时派出队伍牵制、扰乱敌人的行动；有时遇到红军和游击队兵力不足，他们就跟着红军和游击队打仗，争城夺地。各地群众在动员令的鼓舞下，积极参军，参