边民生活之地，土地贫瘠，物资匮乏，导致他们的生活大都还处于贫穷的状态。
所以将来朝廷在民治上，政策上要对这些地方的人民有所倾斜，帮助他们脱贫致富，过上好日子。”
当时的思想里，还没有相对开放的民族融合政策，大宋境内的汉族人民和少数民族的人民基本处于分地而治的局面，俗话说就是各过各的，互不干涉。
像大小凉山地方上就是如此，兹莫就是土皇帝，在他们的领地上就是兹莫说了算，普通百姓的日子过的非常困苦。
朝廷对他们的政策，就是一种不管不问不干涉的无为而治的路子，只要他们不闹事不出乱子，该有的封号随便给，他们过的怎么样，朝廷懒得管。
赵煦也是受这种思想的影响，对于杨怀仁说出来的话，竟有些吃惊，不过他倒没有立即就否定了杨怀仁的说法，而是解释道，“不是朝廷不想管，而是因为一来朝廷没有那个人力物力，二来这些边民山民，长期一来自由自在惯了，他们生活的挺好，也不会轻易被朝廷约束。”
杨怀仁也知道想改变官家的传统观念非常难，便换了一种方式，打起了比喻。
“陛下可听过一句话，叫做团结就是力量？”
赵煦被他问懵了，下意识的摇了摇头。
杨怀仁继续道，“那陛下觉得咱们大宋比起西夏和辽国来，最大的资源优势又是什么？”
赵煦想了一下，大宋虽然军事上相比羸弱了一些，可比起其他方面来，比那两个塞外国家资源优势可太大了。
“那可就多了，咱们大宋幅员辽阔，物产丰富，像咱们的土地，种出来的粮食是又好又多，江南的丝绸，岭南的茶叶，不胜枚举。”
杨怀仁又问道，“臣有句话，说出来怕陛下怪罪，所以臣不敢说出口。”
赵煦想也没想，“有什么话你尽管说，咱们之间，不仅仅是君臣关系。”
赵煦这么说，就是对杨怀仁显示了极大的信任了，杨怀仁便反问道，“如陛下所说，大宋物产丰富，人民富足，那为什么却有一种四面楚歌，群狼环伺的感觉？
咱们大宋如果真那么富足和强大，为什么还要每年向契丹人缴纳岁币？”
赵煦被几句话问的脸色都快绿了，非常之难看。杨怀仁也不敢再说下去了，再好的朋友，也不能当着面侮辱人家祖先，更何况人家是个皇帝。
杨怀仁话锋一转，“实际上，咱们大宋的资源的确是最丰富的，正是因为有广袤的优良土地
所以将来朝廷在民治上，政策上要对这些地方的人民有所倾斜，帮助他们脱贫致富，过上好日子。”
当时的思想里，还没有相对开放的民族融合政策，大宋境内的汉族人民和少数民族的人民基本处于分地而治的局面，俗话说就是各过各的，互不干涉。
像大小凉山地方上就是如此，兹莫就是土皇帝，在他们的领地上就是兹莫说了算，普通百姓的日子过的非常困苦。
朝廷对他们的政策，就是一种不管不问不干涉的无为而治的路子，只要他们不闹事不出乱子，该有的封号随便给，他们过的怎么样，朝廷懒得管。
赵煦也是受这种思想的影响，对于杨怀仁说出来的话，竟有些吃惊，不过他倒没有立即就否定了杨怀仁的说法，而是解释道，“不是朝廷不想管，而是因为一来朝廷没有那个人力物力，二来这些边民山民，长期一来自由自在惯了，他们生活的挺好，也不会轻易被朝廷约束。”
杨怀仁也知道想改变官家的传统观念非常难，便换了一种方式，打起了比喻。
“陛下可听过一句话，叫做团结就是力量？”
赵煦被他问懵了，下意识的摇了摇头。
杨怀仁继续道，“那陛下觉得咱们大宋比起西夏和辽国来，最大的资源优势又是什么？”
赵煦想了一下，大宋虽然军事上相比羸弱了一些，可比起其他方面来，比那两个塞外国家资源优势可太大了。
“那可就多了，咱们大宋幅员辽阔，物产丰富，像咱们的土地，种出来的粮食是又好又多，江南的丝绸，岭南的茶叶，不胜枚举。”
杨怀仁又问道，“臣有句话，说出来怕陛下怪罪，所以臣不敢说出口。”
赵煦想也没想，“有什么话你尽管说，咱们之间，不仅仅是君臣关系。”
赵煦这么说，就是对杨怀仁显示了极大的信任了，杨怀仁便反问道，“如陛下所说，大宋物产丰富，人民富足，那为什么却有一种四面楚歌，群狼环伺的感觉？
咱们大宋如果真那么富足和强大，为什么还要每年向契丹人缴纳岁币？”
赵煦被几句话问的脸色都快绿了，非常之难看。杨怀仁也不敢再说下去了，再好的朋友，也不能当着面侮辱人家祖先，更何况人家是个皇帝。
杨怀仁话锋一转，“实际上，咱们大宋的资源的确是最丰富的，正是因为有广袤的优良土地