而杨度也在与他的幕僚们经过多番设计之后，召开第一届全国报业大会，在报业大会上统一了全国报纸行业的思想以及行为标准，并且特地申请，禁止办报自由。也就是说，报纸媒体需要控制在现在这些人的手中，不允许随意办报，由其他报纸媒体监督，如果有私自办报的，立即报告给衙门。当地衙门必须将私自办报的人以及工厂缉拿归案，且很可能面临着主犯斩立决，从犯以及煮主犯家人被发配流放到边疆的结果。

    杨度做的事儿让曹跃很满意。

    何为言论自由？

    所谓的言论自由在全世界都没有，别说现在，就是在未来号称民主国家天堂的美利坚，也没有言论自由。后世有一句话非常清晰地解决了什么是自由，自由就是法律这个圈内的转动的弹珠，只要在法律之内，你想怎么滚就怎么滚，但是滚出法律之外，你的自由就要被制裁。每一个国家都有自己的圈，中国人去了美国要遵守美国的圈，美国人去了俄国要遵守俄国的圈，日本人来到英国要遵守英国的圈。

    所谓的圈，就是游戏规则。

    后世有名的一个案例就是一个中国父母因为儿子在美利坚****了一个女留学生，被法庭判决，这对父母不知死活地私下行贿，不但儿子进了美利坚的监狱，自己也因为行贿罪进了监狱，非常清晰地诠释了什么是游戏规则。在美利坚，你可以花钱打官司，只要你钱多，杀人放火可以打官司免责，但是行贿却破坏了美利坚的游戏规则。如果行贿有用，要律师干嘛，这对儿中国父母得罪了整个美利坚律师协会，而美利坚的法官大多数都是律师协会出身……

    现在，杨度等人开始制定自己的圈，一个属于中国报业的规则圈。

    曹跃非常支持杨度做这件事，也许这样会遏制思想，使得国家不会出现“大师”，可是对于全民族而言，避免内战避免国内思想混乱是有着极其重要的作用的。

    报纸行业的规范，深层次的意思就是曹跃需要控制舆论，为自己将来做好准备，曹跃身边不缺乏这种明智人事，桑治平、王宇、辜鸿铭等人纷纷提出自己的建议。几乎所有人都支持规范报业，规范舆论方向，避免大家胡说八道影响人们的仕途。

    最终，在张之洞缺席的这半年内，《大清帝国报纸行业规则》由刑部颁布出来，成为法律上的要求，其中最有名的一条是新报纸的产生只能经过工部、刑部和军机处的三方批准才生效。但是实际上这条法律是堵住了很多人办报纸的梦想，只有一些背景比较深的人才有能力说