豹卫，其中‎​­虎​‌‎骑​‌由公务率领，而豹卫则是由新加入的降将滕川率领。

    这两个兵种独立运行，不再混为一谈，其中‎​­虎​‌‎骑​‌清一色全部由骑兵组成，而豹卫则是由盾兵、戟兵、枪兵、弓兵等众多复杂兵种联合组成。

    豹卫的数量更多一些，达到了三万之巨，而‎​­虎​‌‎骑​‌的数量则控制在两万。

    这五万人马就属于是曹肃的亲兵部队，全都是享受最好的条件，其中绝大部分的军士都已经突破了气血境界，达到力境之将更是数不胜数。

    曹肃整顿完军务之后，便开始着手整顿政务。

    其中最关键的一点便是废弃“城主制”，推行“太守制”。

    城主制是乾元朝得以夺取天下的关键制度，但城主制发展到今天，已经出现了明显的弊端，包括城主权力过大，导致一州之地中，有时竟然会有多种声音，在面对灾害之时，也无法做到统一调度和令行禁止。

    曹肃推行“太守制”，之前在幽州已经实行过一段时间。

    这一次是在原先的制度上，再次完善“太守制”，将一州一城一县都划分的比较清楚，其中一州主政官员暂时还是以“府主”相称，毕竟朝廷还在，曹肃无法决定一州之主的称呼改变，但一城之主，则称之为“太守”，一县之主便称呼为“县令”。

    太守、县令主要是以政务为先，除治民、进贤、决讼、检奸外，还可以自行任免所属掾史，但前提是要先报州官知晓。

    除此之外，还另设参军、都尉等地方军职，实施军政分离。

    曹肃的目的不是为了推行太守制，而是改进原先已经明显落后的城主制，使得治下的资源更加集中，更能够高效的运转。

    这整顿政务，也不是一天两天就能完成的，直到这一年的年末，这政务整顿才初步完成。

    在此之前，以荣太师为首的朝廷向曹肃发出了强烈的抗议，指责曹肃无故离开治所，是为谋逆之举。