，但只要进宫绝对有事。

    话音未落，杨子墨便窜了进来。

    “陛下！”

    “国师！”

    始皇帝放下手中的奏书，看向迈步进来的杨子墨，眼中满是笑意。

    “陛下，随着大秦的发展。大秦的郡县制度可进行一些细微的变动。”

    “哦！”

    “国师仔细说说！”

    郡县制可是始皇帝统一六国之后，废除分封制之后提出的新制度，没想到国师居然也有了新的看法。

    “郡县制是由郡、县、乡、里、亭五级地方行政机构组成，一郡少则数十万，多则上百万。有的更有数百万，根本不利于朝廷的管理。而有的城市为了适应社会的发展未来也会进行转型，以县的话人口过于稀少。若是用郡地，人数又太多，极易不便。”

    “臣建议在保留现有的行政制度之时，在郡与县之间，增加‘市’级单位。五十万人口即可成立市级行政机构，市级下辖数县，数个市组成郡，这样不仅便于管理，更能让各级地方行政机构精心发展，以让大秦发展的更加迅速。

    至于咸阳这样人口众多的城市，也可设立各个区，方便管理。也防止郡守一手遮天的事情出现。”

    此话一出，始皇帝顿时浮想联翩。每个皇帝都怕手下的人拉帮结派，权利太过集中根本不利于统治者的管理。国师的办法看似增加了官员的数量，但却无形中削减了郡守手里的权利。更加利于统治。

    “国师言之有理！朕思量思量！”

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