由于人口剧减，朱元璋在拿下河南后，将十二个州改为县，将六十个县合并管理，就连当时两宋时人口稠密的开封府也由上府降为下府，可见河南情况多么糟糕。

    相比较之下，当时受战乱较轻、水旱蝗灾较少、人口集中的山西就成为了向外移民的首选，其次便是山东。

    不过由于山东支撑起了东北地区的移民，加上新政已经开始推行，山东百姓安居乐业，再去扰乱反倒容易出事，而山西人口过于稠密，百姓负担过重，必须由朝廷来合理调整当地生产资料结构才行。

    “太原府、平阳府和潞、泽、辽、沁、汾五州人口稠密、交通方便，完全可以迁徙百万山西之民前往北平、河南。”

    “臣估计，大概需要一次性从关外调五万头驯化耕牛，十五万匹挽马，以及每年从江南调动五百万石口粮。”

    “如此维持两年，移民能开垦不少于五百万亩耕地。”

    所谓五百万亩，这还是孙铖往少来说，毕竟山西的荒地往前数一百年都是肥沃的耕地，只要把杂草处理，那完全就是上好的耕地，头年开垦，冬季冻死一批虫卵，来年就能播种作物。

    有耕牛、挽马的帮助，他们恢复生产也只需要两年。

    “一口气迁徙这么多，恐怕有些困难。”

    朱高煦看着地形沉吟开口道：“这样吧，今年和明年河南和北直隶的田赋与军屯自留。”

    “等四月过后学子抵达各地，新政开始就发动百姓移民。”

    “一开始先鼓励他们主动移民，派军队护送，如果效果不好，再强制移民。”

    “此外，不仅是山西需要移民，其它地方也需要。”

    “关中的陇西之地我看过《黄册》，色目人占当地六­‌​成‌人­‎‍口，这未免过多了，并且不容易管理。”

    “这次移民，让陕西布政司强行从陇西之地迁徙二十万色目人进入河南生活，由朝廷发放耕牛和挽马、农具及口粮。”

    “你挑选些人，派得力的帮手从铸币厂带四十万贯前往当地，从他们手中购买田地和牲畜，同时让陕西布政司从西安、延安、凤翔等府迁徙百姓进入陇西，就地安置。”

    朱高煦可是记得延安府百姓困苦的事情，由于缺乏水源，这里也是晚明爆发起义最多的地方。

    从西安、延安、凤