康有为提出仿照西洋，操练新兵，他根据破虏军的一些做法，提出变相的八旗绿营新制，八旗作为巩固大清王朝的基础，应重现其精锐本色，不再固定封地和世袭，而是建立大清禁卫步军，每旗一军，大小统领皆为满人，由各旗选拔精锐兵勇加入，每年更替伤残和年长者。
大清禁卫军总计十二万，每一旗一万五千，大致和西洋一师相仿，在这之外，组建大清禁卫马军，各旗选拔兵勇混合，兵力两万。这十四万人，就是大清朝廷核心新军，除了拱卫京畿外，其余兵马，有相应驻地，皇上才有权调动。
绿营和勇营全部改制为新军，全国共设三十六镇新军，编制也仿照西洋，共计五十四万人，除各省有一镇新军外，其余的，根据需要，集中应急调动或分设要地，在上书中，康有为非常赞同刘奇的做法，将领不得私自募兵，以免兵勇成为将领的附庸，失去控制。
最后的集权，则是重中之重，他建议皇上和朝廷减小各封疆大吏的全力，在军事上，结合编练新军，废除总督一职，各省巡抚不再军政全揽，各省若有小股盗匪，那是各省驻守新军之责，若有大的战事，朝廷临时指派统帅，调动周边新军或派遣应急的新军，这个核心要点，其实就是军政分离，军事权绝对集中到朝廷和皇上手里。
而政务方面，康有为的做法几乎是照搬刘奇的，分解巡抚、知府、知县的权利，把更多的决策权，收拢到朝廷和皇上手中，同时，康有为建议把所有的官办工商，收归朝廷统辖。
总之，康有为的上书能得到翁同和的赞赏，最主要的就是权利集中中央，而且还兼顾了大清的根基，没有兵权，汉臣再能干，再有野心，也无法做大，而大清八旗禁卫军的作用，摆明了是控制三十六镇新军的，有载津这个例子存在，十四万满人精锐要建成，并不困难。
至于一些做法上的细节，对于康有为等人来说，也不难，刘奇那里可是有现成的例子，拿过来，抹去反贼的影子，套上点大清祖制，也是花团锦簇。
这份上清帝书引起朝廷轰动，光绪帝认为很可行，呈递慈禧，老女人也看不出动摇她地位之处，虽说如此变法，光绪的权利会增大，但这也算正常，慈禧再笼权，也总有一天交出来的，这点她很清楚。
奕䜣等人瞧着也还行，地方权利集中中央，这对他而言，是好事，他只是觉得事情办起来，怕没那么简单，尤其是对方封疆大吏，恐怕不是那么好办。还有就是废除了以往八旗的一些祖制，那些将军、都统不是那么好摆平的，其下那些八旗兵
大清禁卫军总计十二万，每一旗一万五千，大致和西洋一师相仿，在这之外，组建大清禁卫马军，各旗选拔兵勇混合，兵力两万。这十四万人，就是大清朝廷核心新军，除了拱卫京畿外，其余兵马，有相应驻地，皇上才有权调动。
绿营和勇营全部改制为新军，全国共设三十六镇新军，编制也仿照西洋，共计五十四万人，除各省有一镇新军外，其余的，根据需要，集中应急调动或分设要地，在上书中，康有为非常赞同刘奇的做法，将领不得私自募兵，以免兵勇成为将领的附庸，失去控制。
最后的集权，则是重中之重，他建议皇上和朝廷减小各封疆大吏的全力，在军事上，结合编练新军，废除总督一职，各省巡抚不再军政全揽，各省若有小股盗匪，那是各省驻守新军之责，若有大的战事，朝廷临时指派统帅，调动周边新军或派遣应急的新军，这个核心要点，其实就是军政分离，军事权绝对集中到朝廷和皇上手里。
而政务方面，康有为的做法几乎是照搬刘奇的，分解巡抚、知府、知县的权利，把更多的决策权，收拢到朝廷和皇上手中，同时，康有为建议把所有的官办工商，收归朝廷统辖。
总之，康有为的上书能得到翁同和的赞赏，最主要的就是权利集中中央，而且还兼顾了大清的根基，没有兵权，汉臣再能干，再有野心，也无法做大，而大清八旗禁卫军的作用，摆明了是控制三十六镇新军的，有载津这个例子存在，十四万满人精锐要建成，并不困难。
至于一些做法上的细节，对于康有为等人来说，也不难，刘奇那里可是有现成的例子，拿过来，抹去反贼的影子，套上点大清祖制，也是花团锦簇。
这份上清帝书引起朝廷轰动，光绪帝认为很可行，呈递慈禧，老女人也看不出动摇她地位之处，虽说如此变法，光绪的权利会增大，但这也算正常，慈禧再笼权，也总有一天交出来的，这点她很清楚。
奕䜣等人瞧着也还行，地方权利集中中央，这对他而言，是好事，他只是觉得事情办起来，怕没那么简单，尤其是对方封疆大吏，恐怕不是那么好办。还有就是废除了以往八旗的一些祖制，那些将军、都统不是那么好摆平的，其下那些八旗兵