县衙为最基层的管理机构，刘奇将其尽可能设计得周全，县令和县丞一主一副，管理全县，县衙内部机构以主簿管理，其下有吏、户、工三房，主要管理本县财政、人事和建设的内容。

    改县典史厅为巡捕局，确定了典史主管巡捕，正副各一，下设队，队长若干，也就是现代警察这个职责，维护治安，查案和抓捕疑犯。

    增加礼教局，其实就是教育局，由教谕主管，正副各一，取消训导，除了教育，还负责道德教化。

    增加卫生局，由医官主管，正副各一，管理本县医馆、郎中、药铺，防患瘟疫，清理垃圾等等。

    增加司狱局，由法官主管，正副各一，主管本县断案和判决。

    从刘奇这个设置上就能看出，他准备实行大机构管理体系，多数管理，纳入县衙内部管理，若有增加，也只增加房，而不另设局，以免多头管理。

    相对重要的教育、卫生、警察和司法，独立设置，双重管理，至于后世的检察院，他认为没有设置的必要，准备由县衙提名法务局下人员，由法务局任命为独立检察官，两年一换，并不固定，结束检察官身份的人，回法务局继续工作。

    参照历朝制，刘奇将这官品最低设为从九品，县衙各房主事、巡捕队长、卫生局、礼教局、法务局下各部门负责人可授从九品到正九品，以此往上推，各局正副主管为、正副主簿为从八品到正八品，县丞为从七品，县令为正七品。

    有品级的，由王府给付俸禄，县衙其余人等，由各县负担，人员也由各县自行招募，不过要在府里报备，以便核查。

    府一级设置并不一一对应，在刘奇设想中，这府一级等于省一级的派出机构，有些事情，在府一级并没有独立存在的价值，比如这卫生，只需要在府衙下设置内部机构便是，当然，考虑到府衙下机构也有品级对应，刘奇在府衙下的机构定为司，不过其主管高半格，为从六品。

    独立设置的，只有巡捕司，府通判为主管，管理本府的警察，合并提刑司和司狱司，统称为司狱司，由提刑官主管，司狱官为辅，管理本府司法和监狱。

    由此一来，府教授、府医监职位都降低了，低于府主簿的正六品，相应的，知府、同知的品级也比历朝历代低，为从五品和五品。

    相对特殊的，是府衙所在地的县令和省府所在的府衙品级均高半格，为从六品和从四品。

    李德文对这个设置有些疑问，他到不是嫌自己品级低了，而是觉得如此一来