条款，现在遇到了不的阻力。马克思有句话得对“资本家为了利益可以出卖绞死自己的绳子”。现在大英帝国都快完蛋了，那些地方保护主义者还死抱着一点蝇头利不放，不肯放弃帝国优惠制度。

    约翰原本以为，仗都打到这个地步了，英国人就算明知是饮鸩止渴也会放弃以关税保护为核心的帝国优惠制度。但现在，居然有这么多人宁可致战局余不顾也要坚决反对，那原因到底出在那里呢？

    这时候，舍伍德的发言让约翰眼前一亮。

    “我们把事情想简单了。这次第四、第五条没通过，很可能与各自治领不愿意放弃目前的关税优惠政策有关。现阶段，伦敦方面虽然需要我们的援助，但他们对各自治领的支持更加依赖。”

    舍伍德的分析还是有一定道理。否则没法解释为什么第三条（各自治领当然希望能获得更大的在自主权）都通过了，而“危害”更的第四、第五条却通不过。不过要把原因归结于各自治领当局的压力，那舍伍德还是太看英联邦政府了。经过一个多世纪的苦心经营，伦敦对各自治领还是有相当控制力的。

    但是，舍伍德的发言却启发了约翰，作为范德比尔特家族的成员，他一下子领悟到了问题的关键：“据我所知，战争开始后，英国本土向个自治领转移了大量产业。很多议员家族的产业重心都已经不在本土了。第四、第五条款遇到这么大阻力，会不会跟这个有关？”

    “很有可能，这一点确实是我们疏忽了。”一直在沉思的罗斯福对约翰的观点表示了认同。道理很简单，对于一个在加拿大、澳大利亚、南非或者印度拥有庞大产业的英国议员来，与德国人的战争目前还威胁不到他的根本。反正他们的产业重心都在自治领，即使英国本土沦陷，他们也有不错的后路，不定比现在过得更好。但是《大西洋宪章》的第四、第五条却切切实实损害了他们的切身利益。

    更糟糕的事，这样的议员还大多是丘吉尔领导的保守党成员。这些人原本是丘吉尔的基本盘，现在却和反对派站到了一起，也难过丘吉尔会为难（战时内阁是保守党和工党的联合政府，维持好党内团结对丘吉尔非常重要）。

    “那现在怎么办？如果丘吉尔服不了那些议员呢？”作为即将上任的驻英国的特别代表，英美关系的实际操盘手，哈里曼问道。

    “恐怕很难。那些议员完全可以借口需要通报各自治领，把这个问题拖下去。”霍普金斯叹了一口气。英帝国特惠制度是19年在渥太华帝国会议上缔结的正式关税协定。虽然