发出关于东北建立长期永久根据地的指示，指出：“请你们注意东北长期永久根据地之建设，”必须派“必要的老部队和干部去开辟工作，建立后方，建立工业，组织与训练军队，犹如汉高祖之汉中。只有这一计划的成功，我在东北的斗争才能立于不败之地，并能迟早争取胜利。”

    中央东北局和北满分局向中共中央反映的情况有些不一样，远在延安的中央对东北情况又不了解。12月24日，针对东北的情况，中央倾向北满的意见，以刘少奇名义向东北局发出指示，明确地指出“东北情况我不会比你们更清楚，但我对你们的部署总有些不放心，觉得是有危险性的”。“你们主力是部署在沈阳、长春、哈尔滨三大城市周围及南满，似乎仍有夺取三大城市的态势，东满、北满、西满的许多战略要地并无坚强部队和有工作能力的党的领导机关去建立可靠的根据地。你们屁股坐在大城市附近，背靠有很多土匪的乡村，如果顽军一旦控制大城市，你们在城市附近不能立足时，主力以至全局就不得不陷于被动。你们今天必须放弃争取东北大城市的任何企图”。“你们今天的中心任务，是建立可靠的根据地，站稳脚跟，然后依情况的允许去逐渐争取在东北的优势，这应作为下一阶段的任务。”指示指出了东北工作的要害。

    其间，苏联获知东北局和北满分局的分歧的消息后，派一军官到宾县转达了苏联的意见，要高、陈转告中共中央，说东北有两派，一派执行毛泽东、斯大林的路线，一派反对这个路线，把根据地建立在树梢上，就像一个人骑在树枝上砍树干，自伐其木，非常愚蠢。

    12月28日，毛泽东同志经过潜心研究分析东北形势后，在养病期间亲自代表中央起草了<建立巩固的东北根据地》的指示，进一步指出在“距离国民党占领中心较远的城市和广大乡村”，“建立巩固的军事政治的根据地”，为我党在东北提出战略任务和取得胜利的根本方针。让开大路，占领两厢，积蓄力量，准备进攻。高岗、林彪等立即传达毛主席的指示。但是，东北局仍抱着夺取大城市“战略决策”，封锁毛主席的指示，没有贯彻，还批评高岗等“泄密”，逼他们作检讨。仍寄希望于和谈解决东北问题的幻想，认为占领大城市争取主动权，造成既成优势。这种想法不无道理，但蒋介石是绝对不会放弃“独占东北”战略的，我们愿望无法实现。抗战胜利后，日本投降，伪满垮台，东北这块肥缺，不仅是国共争夺的焦点，也是美苏插手的热点。历来，和谈是以实力为后盾的，蒋介石握有400多万军队，超过