动地和迅速地分散到北满、东满、西满，包括广大乡村、中小城市及铁路支线的战略地区，以扫荡反动土匪，肃清汉奸力量，放手发动群众，扩大部队，改造政权，建立三大城市外围及长春铁路干线两旁的广大的巩固根据地。”并提出在以牡丹江、佳木斯、北安、龙江、洮南等为中心建立若干根据地，“造成我们前进和后退的阵地”。电报分两天发出，中央当天收到前半部分即回电表示：“完全赞同”。当中央收到电报全文后，完全同意陈、高、张的“几点意见”。接着，高岗等要求东北局增派部队到北满，肃清反动势力，创造后方根据地。
北满会议确定战略方针。北满分局和军区根据中央同意的电报意见，于12月1日，召开中央北满分局扩大会议。陈云、高岗在会上就目前形势与创造根据地的问题作了重要报告。他们在报告中指出：东北形势发生了根本性变化，国民党要进入东北。我们的基本方针是创造中小城市与铁路支线内的广大农村根据地。高岗在创造根据地是有经验的，他针对国民党运兵东北态势，在报告中特别强调指出，国民党要争夺东北已经肯定，我们独占东北无可能了。我们要在东北站住脚，立于不败之地，必须在中小城市和铁路两侧的广大乡村建立根据地。他说，北满匪患极为严重，群众深恶痛绝，土匪不消灭，群众难以发动，根据地无法创造，我们无法站稳脚跟。“没有人民群众的支持，我们就象闯进沙漠里的兔子，迟早要渴死饿死……”各级党组织和部队领导要把工作重点放在创造能进能退的根据地，准备同国民党“长期的斗争”。他针对当时东北局的指导思想说，如果注意力集中于大城市，国民党军队进来，我们进退维谷，后果不堪设想……
会议经过充分讨论，与会同志一致认为国民党军队进来，我们是绝对占不住大城市的，进一步明确了形势和任务。会议一致通过了陈、高的报告。会议号召全党同志要准备进行长期的艰苦的斗争，到中小城市和乡村去，到群众中去，建立有广大群众可以依靠的乡村阵地。
会议后，北满地区抓紧组建各省、地领导班子，松江、合江、嫩江、北安(即黑龙江)、牡丹江等地的省委和军区指挥机构相继建立，并层层传达贯彻分局扩大会议精神，开展整训队伍，派大批干部下去，发动群众，反奸清算，剿匪除霸，使北满地区形势斐然巨变，成了解放全东北的巩固后方基地。北满会议确定的“发动群众、剿匪反霸、整军扩兵”的方针落到实处。
高岗在指挥剿匪战斗中，特别强调部队注意发动群众、组织群众
北满会议确定战略方针。北满分局和军区根据中央同意的电报意见，于12月1日，召开中央北满分局扩大会议。陈云、高岗在会上就目前形势与创造根据地的问题作了重要报告。他们在报告中指出：东北形势发生了根本性变化，国民党要进入东北。我们的基本方针是创造中小城市与铁路支线内的广大农村根据地。高岗在创造根据地是有经验的，他针对国民党运兵东北态势，在报告中特别强调指出，国民党要争夺东北已经肯定，我们独占东北无可能了。我们要在东北站住脚，立于不败之地，必须在中小城市和铁路两侧的广大乡村建立根据地。他说，北满匪患极为严重，群众深恶痛绝，土匪不消灭，群众难以发动，根据地无法创造，我们无法站稳脚跟。“没有人民群众的支持，我们就象闯进沙漠里的兔子，迟早要渴死饿死……”各级党组织和部队领导要把工作重点放在创造能进能退的根据地，准备同国民党“长期的斗争”。他针对当时东北局的指导思想说，如果注意力集中于大城市，国民党军队进来，我们进退维谷，后果不堪设想……
会议经过充分讨论，与会同志一致认为国民党军队进来，我们是绝对占不住大城市的，进一步明确了形势和任务。会议一致通过了陈、高的报告。会议号召全党同志要准备进行长期的艰苦的斗争，到中小城市和乡村去，到群众中去，建立有广大群众可以依靠的乡村阵地。
会议后，北满地区抓紧组建各省、地领导班子，松江、合江、嫩江、北安(即黑龙江)、牡丹江等地的省委和军区指挥机构相继建立，并层层传达贯彻分局扩大会议精神，开展整训队伍，派大批干部下去，发动群众，反奸清算，剿匪除霸，使北满地区形势斐然巨变，成了解放全东北的巩固后方基地。北满会议确定的“发动群众、剿匪反霸、整军扩兵”的方针落到实处。
高岗在指挥剿匪战斗中，特别强调部队注意发动群众、组织群众