任命高岗为司令员。9月6日，陕甘宁边区政府成立，保安司令部正式对外宣布。高岗仍任保安司令部司令员、政治委员兼公安处长，谭希林为参谋长，吕振球为政治部主任，统领地方武装和保安部队。
从此，高岗担任着用枪杆子保卫党中央、保卫边区、保卫革命胜利果实和人民既得利益，保卫抗战大后方建设的重任。他根据毛泽东“重新编制保安部队，肃清汉奸和捣乱分子，造成抗日和民主的模范区”的指示和洛川会议决定“扩大红军”的精神，集中全力抓紧整顿和扩建保安部队，加紧培养训练，提高战斗力，以适应大部队开上前线后，加强巩固抗日根据地需要，着手发动群众，动员参军，扩大八路军留守处部队和保安部队，改造赤卫军组织。其间，收留一部国民党军一些散兵游勇和小股起义队伍，扩充红军。如高岗派慕生忠到绥德收编国民党吴堡一支暴动队伍，时自称“黑军”(内有各联保武装)遂改编为抗日游击队并委任领导。
他按照地方部队、游击队和警卫部队的战斗力和政治素质等情况，分别改编为保安基干大队、县保安大队和警卫队。首先组建起关中、庆环、三边、神府和延属等保安司令部(后称警备司令部)和10个基干保安大队，23个县均建立保安大队和若干警卫队以及加强骑兵团、教导营等部队，还整组起3万多人的一支基干自卫军。
保安部队肩负着肃清边区内土匪、汉奸，保卫党中央，保卫边区，保卫人民生命财产安全，并随时准备同日军作战的任务。他们除了独立作战以外，还承担配合八路军作战，为八路军留守部队输送干部和战士的任务。
1937年冬，为适应剿匪和抗战的需要，党中央将边区地方部队统一整编为8个警备团和骑兵团，以利指挥和扩大队伍。之后在绥德、佳县、吴堡、清涧等地设警备司令部。八路军留守处改为留守兵团司令部(对外仍称留守处)。留守部队扩编2500人，高岗从自卫军动员一些人参军外，大部分是保安部队输送的。同时，保安司令部决定：扩充保安队4000人，从11月开始到12月中旬完成任务。边区第二次党代会上又作出扩大3500名军队的决议。到1940年保安部队和留守部队达3万多人。这支部队参加战斗都与保卫家乡相联系，多数打仗在本地区，人情地形熟悉，便于发挥优势，战斗力较强。所以，保安部队是地方政权的直接依靠力量，为巩固政权，保卫抗日民主根据地模范区建设，维护社会秩序发挥了支柱的作用。
1938年1月28日，高岗向中央书记
从此，高岗担任着用枪杆子保卫党中央、保卫边区、保卫革命胜利果实和人民既得利益，保卫抗战大后方建设的重任。他根据毛泽东“重新编制保安部队，肃清汉奸和捣乱分子，造成抗日和民主的模范区”的指示和洛川会议决定“扩大红军”的精神，集中全力抓紧整顿和扩建保安部队，加紧培养训练，提高战斗力，以适应大部队开上前线后，加强巩固抗日根据地需要，着手发动群众，动员参军，扩大八路军留守处部队和保安部队，改造赤卫军组织。其间，收留一部国民党军一些散兵游勇和小股起义队伍，扩充红军。如高岗派慕生忠到绥德收编国民党吴堡一支暴动队伍，时自称“黑军”(内有各联保武装)遂改编为抗日游击队并委任领导。
他按照地方部队、游击队和警卫部队的战斗力和政治素质等情况，分别改编为保安基干大队、县保安大队和警卫队。首先组建起关中、庆环、三边、神府和延属等保安司令部(后称警备司令部)和10个基干保安大队，23个县均建立保安大队和若干警卫队以及加强骑兵团、教导营等部队，还整组起3万多人的一支基干自卫军。
保安部队肩负着肃清边区内土匪、汉奸，保卫党中央，保卫边区，保卫人民生命财产安全，并随时准备同日军作战的任务。他们除了独立作战以外，还承担配合八路军作战，为八路军留守部队输送干部和战士的任务。
1937年冬，为适应剿匪和抗战的需要，党中央将边区地方部队统一整编为8个警备团和骑兵团，以利指挥和扩大队伍。之后在绥德、佳县、吴堡、清涧等地设警备司令部。八路军留守处改为留守兵团司令部(对外仍称留守处)。留守部队扩编2500人，高岗从自卫军动员一些人参军外，大部分是保安部队输送的。同时，保安司令部决定：扩充保安队4000人，从11月开始到12月中旬完成任务。边区第二次党代会上又作出扩大3500名军队的决议。到1940年保安部队和留守部队达3万多人。这支部队参加战斗都与保卫家乡相联系，多数打仗在本地区，人情地形熟悉，便于发挥优势，战斗力较强。所以，保安部队是地方政权的直接依靠力量，为巩固政权，保卫抗日民主根据地模范区建设，维护社会秩序发挥了支柱的作用。
1938年1月28日，高岗向中央书记