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本会同时听了中共中央西北局的代表高岗先生的报告,并详细研究了中共陕甘宁边区中央局所提出的施政纲领之后,一致认为该纲领不但符合于边区的需要,而且完全符合于中国的国情,是唯一正确的边区施政方针,也是团结抗日以救中国的良策。因此,本会全部接受,作为政府今后的施政纲领,并责成政府督导全边区人民切实执行之。”“在参议会监督下,坚决执行,使全部的纲领,迅速的彻底的实现。”

    “施政纲领”主旨是团结、抗战、救中国,对于各个抗日民主阶级都有照顾,实行减租减息和交租交息的政策,调节了劳资关系,使工农生活有改善,地主、资本家也有利可图,所以,施政纲领,得到中外人民的拥护和赞扬,是引导中华民族走向抗战胜利和建立独立、自由、强盛的新中国的战斗旗帜。这不仅是为边区实现新民主主义订立下一个基本宪章,使边区施政有了明确的方针、政策的根据,也是各抗日根据地制定法规的依据。同时,创建了“权力机关”和“行政机关”的关系,纠正“议行并列”“架床垒屋”的偏向。

    这个纲领是在贯彻实行《抗战时期施政纲领》过程中,认真总结经验,随着形势发展变化,边区中央局在变化了的情况的基础上提出的,较前一个纲领更加完善,不啻是个“临时宪法”,充分体现了党的“抗日民族统一战线的原则精神和团结抗战与进步之总方针,还规定了各方面的政策。这个纲领的制定和实行是具有伟大意义的,它不仅是边区最适宜的施政纲领,同时,对华北、华中各个抗日根据地乃至全国都有重大影响,对中外震动很大”。中外报纸纷纷刊登译载,称:“中共文告实行民治主义,矢忠于国家第一观念,团结各党各派抵抗侵略。”边区参议员李丹生说:“五一施政纲领使政策方案益臻明确具体,能团结全国抗日力量,加强一切建设事业,执进步之先导,开民主之宏模,大义在昭,倾全国人之心,宽大为怀,感敌奸之归化,以之抗战,抗战必胜,以之建国,建国必成。”

    “五一施政纲领”在5月1日开始在边区内试行。《解放日报》在5月8日发表了经高岗审改的社论说:“这个纲领所确定的团结抗战的总方针以及各方面的政策,都是我们对边区人民及全国各抗日团体以及友党友军坚决实行的郑重诺言。这样的施政纲领,正是全边区人民和全国所深切盼望的,这是真正保护一切抗日人民利益的纲领,是保护和调节各抗日阶层各抗日党派的纲领。”

    这次大会根据施政纲领原则,制定通过了一系列的法规,以及军事、政法、财
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