族等，被选为人民代表、参议员、政府委员。边区政府的各部门和各专区、县，有不少非党人士担任正副厅长、行政专员、县长等重要职务，有职有权，民主政治制度完全建成。这是中国历史上的一大创举，过去从来没有过的民主选举。它不仅加强了边区内各阶级的团结，而且“保证了共产党在政权中领导地位”，同时调动了各阶层人民群众的抗日积极性，孤立了反共顽固派，避免了在政权建设中“左”的和右的错误，为建立新民主主义的政权树立了一个光辉的范例。高岗高兴地说：“伟大的革命巨人孙中山先生没有看到这个地方实现了他的三民主义”。

    在“三三制”政权建设中，高岗充分发扬民主集中制的精神，对于重大的路线、方针、政策问题，先在党委内进行讨论，取得一致意见，再交参议会或参议会常驻会及政府委员会讨论。这样，既使领导与群众的意见结合，又得到党内与党外的政见更好的沟通。实践证明，这种共和制度适合中国国情，各个阶级都能接受，得到各阶级、党派、各人民团体等群体的拥护，为团结抗战、巩固政权和解放区建设等方面做出贡献，极大地影响和推动了全国民主运动，为新中国诞生建立政治协商会议制度、人民政府和人民代表大会制度，提供可靠根据和模型。

    边区民主政治、三三制建设，实质是新中国建立前的“试验区”，体现了新民主主义国家国体、政体的形式。正如毛泽东同志评价说：“陕甘宁边区成为民主政治的模范区，成为民主共和国的标本”“民主制度在国外已是历史上的东西，中国则现还未实行，边区的作用，就是在做出一个榜样给全国人民看。”陕甘宁边区根据地的“社会性质已经是新民主主义的。”“推广到全国就成了新民主主义的共和国。”事实上，边区实行的民主政治，成为宪政的雏形，仿佛一颗璀璨的晨星。

    建立三三制政权容易，巩固这个政权困难。边区是个实行新民主主义的社会。早些时候实行工农民主制度。1937年以来实行民主制度后，地主、富农、资本家等都恢复了公民权，同工农民众一样享有人权、财权、政权，地主富农和资产阶级同工农之间有些对立情绪。但是他们反对日本侵略，反对大地主和大资产阶级专政，和工农一样有抗日和民主的共同要求。这就是实行“三三制”政权的社会基础。在实行中也存在一些缺点，主要是曾出现过左右摇摆的现象，当时有一部分党员干部甚至是边区级的领导干部，存在着“主人总是我，他们总是客”的思想认识，边区政府曾一度对副主席李鼎铭不够尊重，开会时送